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組織引領,區域聯動,網格管理,服務全情深入推進城市基層黨建融合發展——建設街道黨工委關于城市基層黨建工作的調研報告

作者:建設街道黨工委 來源:東勝區建設街道辦事處 發布時間:2019-10-15 09:03
    黨的十九大報告提出要打造共建共治共享的社會治理格局,明確了新時代社會治理的目標要求和實現路徑。打造共建共治共享社會治理格局需要多元社會治理主體共同參與構建,但各類社會治理主體難以自發、自覺地主動參與。這就需要黨組織積極發揮其政治優勢和組織優勢,組織動員和協調整合各類主體和力量。堅強有力的黨的基層組織就是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎和保障。在基層黨組織的建設中,黨建重點正逐步從建立和覆蓋全方位的基層黨組織,發展到著重提升組織力、發揮好基層黨組織政治功能和社會功能的階段。換句話說,就是要從強調覆蓋面的“建黨”到強調質量和功能的“黨建”。

  一、建設街道開展城市基層黨建工作的基本情況

  建設街道辦事處成立于1984年,轄區總面積3.06平方公里,街道下轄育英、民聯、橋西、利民、新豐、新巷、郝家圪卜、億利金威8個社區,共有住宅小區42個,總人口30904人。

  近年來,街道堅持“一核心三融合”黨建工作理念,以開放融合型社區建設為抓手,深化社區黨組織365精細化服務法,以億利金威社區為試點,創新推出“思想融合,共樹“四個意識”;組織融合,共抓基層黨建;隊伍融合,共同服務居民”為主要內容的“三融三共”黨建工作模式,以社區黨組織為引領,全面統籌整合轄區行業、單位及各領域組織參與社區治理,扎實推進黨的建設、文化建設、公共服務建設、民生保障落實、小區綜合改造整治、維護安全穩定等各項工作,不斷完善區域治理體系,增強區域治理能力,打造社區治理共同體,形成資源同享、服務同步、人才同育、社會共治的城市基層黨建良好格局。

  目前,街道黨工委下設1個機關黨支部,8個社區黨支部,徒步協會、民間文化藝術協會2個社會組織黨支部,1個青創黨支部。8個社區均成立了涵蓋社區單位企業、社會組織的聯合黨委,聯動推進黨建工作,并在轄區42個居民小區成立黨小組,幫助業委會推進小區治理等各項工作,形成了黨組織覆蓋,區域聯動推進社會基層治理良性發展的生動局面。

  二、建設街道推進城市基層黨建融合發展的具體做法

  (一)完善措施,提高社區黨員網格化管理效能,實現組織引領。

  1、變縱向鏈式管理為橫向“網格化”管理。街道通過組織引領,充分發揮黨員在社區建設中的先鋒模范作用,街道實施綜合管理網格制工作以來,各項工作都在37個網格內落地開展,黨建工作也不例外,在社區黨組織的引領下,黨員管理都劃分在相應的網格內強化責任,有效解決了過去社區黨組織“管不了”、“管不好”的問題。同時,服務管理內容也趨于標準化。結合社區黨組織365精細化服務法,社區黨建網格服務管理對網格內的工作對象和工作資源準確掌握,網格責任人員對所負責區域的情況掌握到位,做到“家庭情況清、人員類別清、區域設施清、矛盾隱患清”。在扎實管好社區直管黨員的基礎上,街道還逐漸把工作的觸角向社區其他黨員延伸。一是向生活在社區的在職黨員延伸。開展了在職黨員進社區報到活動,231名區直在職黨員在所居住的社區建立了個人檔案,接受單位和社區黨組織的“雙重管理”。二是向轄區內“兩新”組織黨員延伸。2019年成立了青創黨支部,并在東勝區民間文化藝術協會支部、鄂爾多斯市徒步協會聯合會支部指派黨建指導員,開展基層黨建指導工作,使其步入正規軌道運行。

  2、變無差別管理為分類管理。社區黨支部針對不同類型黨員的特點需求,進一步加大了社區黨員分類管理的力度。對本支部黨員,建立了定期排查、聯系、反饋“三定”工作機制,實行動態管理,確保組織關系不漏、組織生活不斷、教育管理不松;對單位在職黨員,建立了在職黨員到社區報到、普查登記和情況反饋制度,實行“雙重管理”,廣泛吸收他們參與社區黨建和社區建設;對離退休黨員、下崗職工黨員及“兩新”組織黨員,采取“一定期三主動”的管理方式,即:對大多數能按時參加組織生活的黨員,每月定期組織學習教育,對長期外出的黨員,主動聯系教育;對因生產、經營繁忙影響了正常活動的黨員,主動宣傳教育;對年老體弱、行動不便的黨員,主動上門教育。實施分類管理辦法后,社區黨組織和黨員雙向聯系、雙向服務,黨員對社區的歸屬感大為增強。

  3、變傳統教育手段為現代化教育手段。隨著社區黨員隊伍構成的日趨復雜和黨員思想狀況的多樣化,開會念報紙等傳統教育手段已難以滿足社區黨員的實際需要。要達到形式與內容、動機與效果的統一,必須貼近時代,增強對黨員的吸引力和感召力,激發黨員的自主參與意識。我們積極嘗試利用黨員微信群、學習強國APP、北疆先鋒、主題黨日活動等多種形式,傳播黨的知識,宣傳黨的路線、方針、政策。

  (二)優化機制,共抓城市基層黨建工作水平,實現區域聯動。

  1、建立互聯互動機制。個別社區單純依靠網格自身的力量很難有效地開展社區黨建工作,為解決這一問題,街道在加強街道社區黨組織對網格黨小組工作的領導和指導的同時,注重建立社區黨支部、網格黨小組互聯互動機制。在日常工作中,各社區黨支部、網格黨小組之間分組不分家,堅持信息互通、優勢互補、困難互助,實行小型活動單獨搞,中型活動結對搞,大型活動統一搞,對于活動場地、服務設施等有限的社區資源由街道黨工委、社區黨支部統籌調配使用。此外,街道黨工委每兩周組織社區黨支部書記召開會議,通報情況,交流經驗,共同討論解決工作中遇到的實際問題,保證了社區各項工作的順利開展。

  2、優化共駐共建機制。社區黨支部是社區建設的依靠力量。過去,駐轄單位、居民對社區的認同感不強,社區黨組織常常處于尷尬境地,社區黨支部、駐轄單位單位黨組織和黨員發揮作用不明顯。通過運用區域聯動,網格制工作的開展,各個社區單位結成了黨建共同體,通過區域聯合黨委共建,社區黨組織與駐轄單位黨組織明確工作責職,簽訂共建協議,圍繞轄區群眾性,公益性事務共商共議,齊抓共管,形成了社區黨建的強大合力。截至目前,8個社區與34家駐轄單位結成了共建對子。

  (三)提升服務,深化問題在網格內解決意識,實現服務全情。

  1、完善社區關愛機制。運用綜合管理網格制工作,更大限度地整合了社區資源,提高了黨組織為黨員、黨組織為群眾、黨員為群眾服務的能力。社區黨支部制定服務管理項目更加人性化。社區黨支部依托社區黨組織365精細化服務,以網格化為載體,以精細化為手段,通過實地查看、建立臺賬、走訪群眾,解決實際問題,使網格化服務成為真正的“為民、惠民、便民”工程。一是民意表達有渠道。支部在每個網格內通過設立意見箱、定期召開民情座談會,及時梳理網格內存在的問題,形成了社情民意覆蓋高效率收集的網格和協調處理體系。

  2、引導樹立良好社區精神風貌。支部通過動員轄區黨建網格責任人,組織居民、志愿者、轄區單位開展環境衛生整治、文明禮儀宣傳、孝老愛親等志愿服務,不僅改善了小區居住環境,同時居民素質也顯著提升,呈現出積極向上的社區精神風貌。三是民生項目有落實。通過責任人的廣泛宣傳,為符合條件的居民辦理了計劃生育養老保險補貼,4050就業困難人員補貼等,聯合轄區聯合黨委成員單位為轄區居民免費提供體檢、義診、義剪等活動。四是平安建設有保障。社區黨支部積極發揮網格內居民代表和黨員代表的作用,利用他們人員熟、信息靈的特點,關注和掌握不穩定信息,第一時間掌握居民動態,發現問題及早介入,確保網格內和諧穩定。

  3、引入激勵約束機制。為了長久保持網格制工作模式的活力,我們引入了約束和激勵機制。對社區非直管黨員,建立社區表現反饋制度,定期向黨員所在黨組織反饋黨員表現情況;對于社區直管黨員,實行黨員會考制度,每年進行社區黨員民主評議,把參與社區建設情況作為考核評價黨員的重要依據,并將評議結果在社區范圍內予以公示。與此同時,街道黨工委對優秀的黨支部、黨員個人進行表彰,給予一定的精神和物質獎勵,并作為模范典型在全街道進行宣傳學習,以此形成了“比、學、趕、超”的良好氛圍。

  街道通過推進城市基層黨建融合發展的一系列具體做法,根據社區服務人群的不同,打造黨建特色工作,在城市基層黨建工作中形成了一定成效。

  例如,建設街道億利金威社區以“思想融合,共樹“四個意識”;組織融合,共抓基層黨建;隊伍融合,共同服務居民”為主要內容的“三融三共”為黨建指導思想,有效統籌整合街道社區、企業、黨小組、業委會、小區治理委員會、社會組織、志愿服務隊伍、愛心人士等多方資源力量參與社區建設管理,全力打造社區治理共同體,成功形成“共駐共建共治共享”的億利金威社區黨建服務品牌,并在全街道推廣。

  建設街道橋西社區以“黨建+青創+新公益”為主線,充分發揮社區黨組織的核心引領作用,依托社區周邊商家文藝小資、休閑氣息濃厚,且多是留學生、大學生,素質高、點子多的優勢特點,利用社區1008愛心驛站公益品牌(1008+青年愛心志愿者聯盟)的影響力和號召力,創新性地打造青年文化特色創業街區,同時吸納周邊街區商戶聯合經營、抱團取暖,將該街區打造成最具特色的東勝自己的青年文化創業街區和留學生創業基地,更好的服務青年、凝聚青年,做強公益事業,讓黨建引領意識形態、引領青年創業,將創業成果孵化并轉化為服務大眾的資源,真正使黨建工作成為基層小微創新創業發展的紅色引擎。

  建設街道育英社區、新巷社區等創新網格化黨建,堅持“管理服務進網格,一切工作到支部”。在此基礎上,堅持倡導“做身邊好黨員”的理念,要求區域內黨員主動承擔宣傳黨的理念、落實黨建要求、和諧黨群關系、引領核心價值觀等任務;要求黨員主動關心鄰里關系、樓道(樓宇)環境、困難群體,由此,搭建了“殘疾人服務之家”。在網格服務中,充分發揮公共議題的聚集和老年人的就近參與的優勢,打破了傳統區域化黨建下的“推皮球”與人際交往的冷漠感。這不僅有助于打造“有溫度的社區”,而且有助于改善居民的精神狀態和社區生活體驗。

  在加強社區黨建領導管理體制的實踐中,建設街道黨工委緊緊圍繞黨建引領、社會協同、公眾參與的工作基調,以全域“融合聯動、同向發力”的思維扎實推進城市基層黨建工作,在“三融三共”黨建工作模式下,切實將城市基層互聯互動工作融入日常,抓在平常,有力推動轄區各領域黨組織相融共生。

  三、建設街道推進城市基層黨建融合發展的幾點思考

  首先,狠抓落實是黨建的基礎要素。一段時間里,一些基層黨組織出現了黨內政治生活不嚴肅、黨建責任虛化、黨員邊緣化等問題。這使得城市基層黨建的政治功能、組織功能和社會功能被直接削弱。在推進城市基層黨建融合發展過程中,必須下大力氣推行責任黨建,明確責任內容,明確責任區域,通過狠抓完落實,完善壓力傳導機制,構建實施城市基層黨建網格化的責任聯動體系。街道黨工委負第一責任,重點圍繞打基礎、抓落實,社區黨支部是戰斗堡壘,負直接責任,重點圍繞強化統籌協調,抓規范、強班子、重服務。

  其次,行動是黨建的聯動要素。在基層黨建的實踐中,無論是“街社黨建”還是“區域化黨建”,其得以有效運轉和聯動的關鍵要素在于黨員行動。這也就是說,如何進一步激發廣大黨員的自主性和積極性,使其從理念中真正走出來,是提升黨建工作聯動效能的關鍵所在。

  最后,落腳點是服務融合,即黨建和行政的融合。結合綜合管理網格制的實施,繼續強化網格響應處置模式,打造黨建牽頭、網格助力和街道各部門依責融入的良性格局,從而讓黨務、政務、事務得以交互助力。

  總之,深入推進城市基層黨建融合發展,是應對社會結構性變化和各種社會風險進行的積極調試,它打破了基層封閉的條塊結構,借助綜合管理網格制工作的開展,將開放性的區域化力量融入,將更多資源與力量深入網格中,發現問題,及決問題,能為基層黨組織建設和黨員行動提供更廣闊的空間。

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